兩屆國會接力社救法修法：300萬窮人等待的轉型正義

兩屆國會接力社救法修法：300萬窮人等待的轉型正義

台灣芒草心慈善協會 新聞稿（2025/7/24）

本月7日上午，立法院社福衛環委員會審查「社會救助法修正草案」，召集委員劉建國委員排審此案，並要求衛福部在2個月內將草案呈送立法院審議，使這部倡議了2年多、新內閣已研擬一年多的法案露出曙光，有望推進修法進度。范雲委員強調，她從上一屆國會就已率先提出完整的修法草案，等待到現在衛福部不能只是小幅修法，必須面對根本問題進行改革。

跨黨派立法委員支持大幅修正社會救助法，改革根本問題

出席當天會議的各黨多位委員都明確指出，10多年來未大修的社會救助法已經不符社會現實，要求衛福部應積極大幅改革過時的審查法規，盡量放寬底層貧困人民申請低收入戶資格的條件，使台灣的合法貧窮率--中低及低收入戶人口比率能真正反映台灣的實際貧窮率，人民才能獲得及時的救助。

目前，依台灣的《社會救助法》的貧窮線定義與行政院主計總處資料計算，台灣的實際貧窮率是12-13%的全國人口（約為280萬人至300萬人），然而，2024年底的中低與低收入戶人口總計僅佔全國人口的2.3%（約為53萬人）。亦即，「實際貧窮率」與「合法貧窮率」的落差，達到全國人口的10%，有227萬到250萬人生活在貧窮線下卻無法取得中低或低收入戶資格。2025年，這個落差甚至還擴大了。

林月琴委員指出，無數窮人正在等待社會救助的轉型正義，衛福部不應再採用61年前戒嚴政府的古老方法，諸如「虛擬收入」這類不合時宜的規定，而犧牲最貧困的人。林委員不僅針對社救法提出十項改革訴求，並要求衛福部應就無家者專法提出立法時間表，以落實2017年國際專家委員會審查我國國家人權報告的結論性意見，如此中央政府才有積極角色與法定預算治理跨縣市的無家可歸問題。最後，林月琴委員要求，衛福部應在2星期內就「廢除虛擬收入規定後的財政成本與受益人數」提供具體數據與計算方式，她提醒邱泰源部長「根據衛福部自己的研究報告，廢除這條規定後至少會有5萬人能立即取得低收入戶資格」。

賴總統新內閣對社救法修法的回應方式，相較舊內閣時期無明顯進展

主責督導修法的衛福部呂建德次長，表示同意諸位立委所言「貧窮線定義不是主要問題，問題在於過時的審查規定」，然而，呂次長卻嚴詞糾正「各位委員的引用數據錯誤」。

持平而論，呂次長強調的是「貧窮率不等於福利涵蓋率」，並且一再強調「各類社福補助加總涵蓋率已達全國人口的8%」，這也是衛福部社會救助司從舊內閣時代以來的回應方式。呂次長認為，台灣的低收入戶人口比率，不應直接用來對比其他國家的貧窮率，因為數據內涵與計算方式不同。對此，劉建國委員表示諒解，但也強調，政府仍要面對我國實際貧窮人口與低收入戶人口之間的巨大落差，不然「無論各國怎麼計算，數據顯示就是這樣」。

本會認為，呂次長的回答雖符合教科書的期待，或一位學者的穩重自持，但卻沒有回應到立法委員與公民團體關切的核心現實問題：低收與中低收入戶資格是我國的「合法貧窮者」認定的基準，許多涉及貧窮認定的福利政策都會參照「是否具有中低或低收入戶資格」來決定補助額度，但卻有至少220萬人即便符合法定貧窮定義，也難以取得「合法貧窮者」的資格認定。合法貧窮率既然遠遠不足以反映實際貧窮率，政策依據嚴重失真，當然就造成社會安全網的破洞百出。針對底層貧窮者的安全網破洞，衛福部卻把無論貧富都可領取的種種福利也計入涵蓋率，將會導致概念錯置與問題失焦。

退萬步言，即使不做國際比較，僅就我國的法規定義檢視「合法貧窮人口」，2010年的監察院糾正報告與2024年衛福部委託社工專協的研究報告，分別估計我國貧窮人口約佔全國人口12%與13%，這兩項正式數據與2023年公民團體的估計結果一致。

15年前，監察院就已對於低收入戶人口比率過低提出糾正案，當時行政院的政策回應是從2011年起「修法增加中低收入戶範疇」，然而從此之後的10多年，我國的「合法貧窮人口比率」（低收入戶+中低收入戶）就停留在不到3%的水準，甚至在COVID-19疫情三年期間也紋風不動。這項歷史經驗已證明：如果不從根本改革過時的審查規定，即便新增近貧範疇、虛擬收入折算機制，仍然接不住許多窮困的人民。衛福部不應重蹈覆轍。

改革社會救助制度的正當性時刻，也是檢驗執政承諾的時刻

在賴總統競選期間，國家藍圖召集人鄭麗君對於民團倡議的修法方向表達認同，給予我們很高的期待與鼓舞。難能可貴的是，當時兩大在野黨的總統競選團隊也都支持大幅修正社會救助法。因此，本屆新內閣上任之初，民間團體寄予厚望，希望能有別於社會救助司在舊內閣時代的消極態度，彰顯賴總統領導下的新內閣大刀闊斧的改革意志。

當我國面對「超徵稅收」應否「還稅於民」或是用於「強韌社福制度」的選擇題，在11日國會三讀使「普發現金一萬元」成為定局之後，關於該政策的正當性卻在公民社會衍生高度爭議，開啟了漫長的討論。

本會站在服務無家者的立場表示：一萬元的補助，對於無家者來說，或許能暫時應急，在錢用完之前，有限期地度過找不到工作的困境，或讓女性無家者在旅館、網咖暫時躲避性騷擾。 然而，這筆錢並無法幫助無家者成功租屋、脫離流浪生活，它終究是杯水車薪。

對照現況，即便近7成的無家者有工作收入，卻不足以租屋，而令人憂心的是，高達9成以上的無家者竟無法取得低收入戶身分。事實上，許多無家者的心聲，仍是期盼有個適宜人居的穩定住處，這才是他們最根本的需求。 這樣的目標，絕非一次性的普發一萬元所能達成，而是需要透過低收入戶的資格認定與穩定支持，讓無家者有信心繳交房租，停止身心在街頭的耗損，並有助建立穩定就業的基礎條件。這也正是將資源投入「強韌社福制度」才能夠實現的轉型正義。

本會期盼，衛福部應回應民意積極改革社會救助法，並提出無家者專法草案及立法時間表，以充實「強韌社福制度」的正當性基礎。既然兩大在野黨都不反對，主流民意也過半支持，此時便是具有高度正當性的時刻，那衛福部還在等什麼呢？

一份「小修小改的修法草案」畢竟看不出改革決心。我們相信，現在執政的野百合世代，仍然記得當年要求終結萬年國會的那句話「我們還要等多久？」－－社會救助制度的轉型正義亦如是。