無家者聯盟新聞稿｜台北的無家可歸問題如何解決？市長候選人要正式回應。艋舺公園改建一週年，萬華區無家者調查報告發布

【無家者聯盟 新聞稿（2026.10.9）】（文末有政治承諾書）

台北市去年底的列冊遊民人數484人，是近10年來最低的官方紀錄，但市民通報的無家者人數居高不下（1,476），已經逼近2021年疫情期間的水準。究竟台北市的無家者人數變少或變多了？市府統計與市民感受之間的落差是否正在擴大？本月17日是「國際消除貧窮日」，也是艋舺公園重新開幕的日期，台北市的無家可歸問題有獲得解決嗎？艋舺公園改建期間，萬華區無家者的生活境況如何，他們住在哪裏？台北市的未來願景，有沒有一個「人人有家可住」的政策藍圖？

多個社福團體組成的「無家者聯盟」（以下簡稱無家盟），今日（9日）於台北市婦女館召開記者會，發布「萬華無家者生存處境變遷暨需求調查報告」，並參考日本經驗與在地觀察提出包含六項方針的政策承諾書，要求台北市長候選人都應正視台北市的無家可歸問題，提出完整的政策藍圖，並簽署政策承諾書表明決心。

現場出席記者會的團體包括人生百味、台灣芒草心慈善協會、夢想城鄉協會、臺北市攸惜關懷協會、台灣人權促進會

❚「人生百味」共同創辦人及副祕書長巫彥德表示，無家盟的六項訴求包括：

一、不以驅離作為主要手段。

二、協助無家者取得低收入戶資格與社會救助，支援居住與生活。

三、各行政區資源分攤，不讓萬華獨自承擔。

四、台北市率先建立「讓人有效脫離露宿」的積極政策。

五、提供基本生活條件的公共設施。

六、建立市府與在地居民與NGO協商機制，現代化管理街頭發餐。

無家盟表示，日本經驗已證實積極支持比消極驅離更有效，值得我國及首都借鏡。日本自2002年施行《無家者自立支援特別措施法》以來，即以安定居住與生活、確保就業機會、醫療照護與生活相談為政策目標，搭配積極提供無家者生活保護（台灣稱為社會救助），再逐步進入「生活困窮者自立支援」體系。如此政策成效顯著，據日本厚生勞動省統計，全國街頭露宿人數從2003年的25,296人下降至2025年的2,591人，降幅超過90% 。

❚ 萬華區露宿無家者人數高於官方統計，3成來自被驅離的艋舺公園住民

記者會的開始，台灣芒草心慈善協會政策倡議專員王今暐說明調查結果。王今暐說，這項調查的期間是在今年6月至8月初，由芒草心社工與香香澡堂店長群於日間與夜間時段，到整個萬華區的無家者露宿地點進行面對面訪調，地毯式調查貫串了從西門町到艋舺公園與龍山寺周邊、鄰近的萬華街區、萬華車站、河堤及堤外道路、橋梁及其他公共空間。

關於萬華區露宿無家者的人數，王今暐說，這項調查總共觸及132位無家者，高於社會局今年7月統計的104人，將近30人的落差，可能不只是流動，也因為某些無家者並不在社會局列冊的範圍。除了拒訪與當下身心狀況不適合訪問的情況，本次調查共計完成了92份有效問卷，其中有38位受訪者在改建前曾露宿於艋舺公園。

❚ 2022年以後，台北市列冊遊民人數與市民感受的落差持續擴大

此外，王今暐指出，從近10年的台北市列冊遊民人數與「受理查報/通報案件數」的趨勢來看，以2021年的COVID疫情為分界，2022年以來台北市列冊遊民人數與查報/通報案件數的落差持續擴大，在2025年有1,476件查報/通報案件，年底列冊遊民人數卻只有484人，對照2016年則是1,023件查報/通報案件，年底列冊遊民人數594人。王今暐認為，可能的一項解釋是台北市政府近年來傾向用「不予列冊」的方式降低無家者的官方數據，因為民眾重複通報現象無論疫情前後都存在。

❚ 75%萬華露宿無家者源自北北基桃一日生活圈，驅離/返鄉都非解方

王今暐指出，這92位萬華區無家者的戶籍地有75%在北北基桃一日生活圈，僅25%在其他縣市，其中雙北就佔了67.3%，又以台北市38%佔比最高，亦即這些無家者大多數「不是異鄉人」。受訪者平均58.9歲，60歲以上者過半，57.6%具有至少一項疾病或身心障礙，有兩項以上疾病或身心障礙者近3成，王今暐指出「他們主要是長年在台北市居住、工作與生活的高齡者、身心障礙者和傷病者，社會局用『協助返鄉』的名義排除他們顯然不具可行性。」

艋舺公園改建後，萬華無家者的露宿地點分布，王今暐說，27%住在西門町，25%住在萬華車站，22%住在艋舺公園/龍山寺周邊及鄰近街道，26%住在其他的萬華街區、台北車站或接壤三重/板橋的橋梁。「38位艋舺公園的前住民，扣掉仍住原地的9位還有29位，我們估計現在萬華區露宿的無家者，約有3成是從艋舺公園被驅趕到市區和車站的人。」王今暐說，「無家可歸問題沒有因驅離而消失，只是在同一個城市中位移、惡化。」

同項調查顯示，這38位從艋舺公園被迫遷移的無家者，約有3成以上生活條件惡化，約5成的人行李存放與休憩空間都減少、3成以上的人如廁和睡眠空間都減少，亦有3成的人工作機會、人際互動及餐食來源比公園改建前變少。

❚ 逾9成萬華無家者無法取得低收入戶資格，凸顯社會救助制度失靈

王今暐指出，在本項調查中僅有7.6%的無家者有申請到中低/低收入戶資格，9成以上的無家者無法獲得法定貧窮身分，這再次印證了《社會救助法》的虛擬所得、戶籍綁定和家戶合計等嚴苛規定，導致大多數極端貧困者無法獲得國家支持、穩定租屋生活，困在流浪與貧病的循環。王今暐說，我國救助制度缺乏預防性的設計，也接不住處在流浪邊緣的「無家者後備軍」，但在《社會救助法》完成修法之前，台北市可以運用自治權和裁量權幫助無家者免除申請低收資格的門檻，「萬華的大多數無家者都不是異鄉人，他們只是付不起房租，申請不到低收入戶，而年老、身心障礙與疾病也使他們無法回到過去的工作收入。」

❚ 無家者觀點：脫離流浪生活需要政府優先提供居住與生活支持

調查報告中請無家者自行思考及排序，改善生活乃至脫離流浪需要哪些支援措施，優先順序依序是：生活費用(30.3%)、租屋(23.9%)、工作機會(9.8%)、食物(9%)、醫療照護(6.9%)、短期住宿(5.5%)、盥洗(4.2%)、行李放置(3.6%)、交通費用(3.4%)、人際互動(3.2%)、障礙輔具(0.1%)。王今暐說，「政府應優先支持租屋與生活費用，無家者才有餘力照顧健康，進而就業。這在國際經驗稱為『居住優先』策略（Housing First），在先進國家已見成效。」

無家盟強調，台北市是全國行政資源最豐沛的城市，同時也是無家者人數最多的城市。街頭生活不是個人選擇的失敗，而是住宅、就業、社會安全網與公共空間政策長期缺口的結果。台北市的未來願景，應該同時是人人有家可住、貧困者免於流浪的包容城市，無家盟呼籲，台北市長候選人應展現公共治理的格局高度，簽署政策承諾書，作為六都及全國縣市的先行者。

無家盟成員團體：人生百味文化建構協會、台灣芒草心慈善協會、友洗社創有限公司、社團法人臺北市攸惜關懷協會、社團法人慕哲人社浪人食堂、臺灣夢想城鄉營造協會

新聞聯絡人：巫彥德 、王今暐

-附件-

【無家者政策政治承諾書】

讓人不再需要露宿，共同守護都市生活的尊嚴與環境

建言單位：無家者聯盟

台北市是全國行政資源最豐沛的城市，同時也是無家者人數最多的城市。街頭生活不是個人選擇的失敗，而是住宅、就業、社會安全網與公共空間政策長期缺口的結果。本人身為台北市長候選人，承諾支持以下六項積極的無家者自立支援政策：

一、不以驅離作為主要手段。市府面對公共空間的露宿者，不以禁止夜宿與強制驅離作為主要管理手段，不將管理問題轉移至其他鄰里或其他公共空間。

二、協助無家者取得低收入戶資格與社會救助，支援居住與生活。政府主動協助無家者取得各項社會救助資格，消除申請程序上的行政障礙。以利其穩定社區租屋及生活重建。

三、資源分攤，不讓萬華獨自承擔。市政府應在各行政區提供足夠的人力、財政與住宅資源，不讓萬華獨自承擔整座城市的政策缺口。

四、率先建立「讓人有效脫離露宿」的積極政策。擴充街頭外展與社工人力，建立可負擔住宅與中長期租屋支持方案，使政策目標從「管理或轉移街頭人口」，轉為「真正降低街頭生活人口」。

五、提供基本生活條件的公共設施。在可負擔住宅普及以前，充分提供廁所、盥洗、行李保管等「滿足基本生活條件」的公共設施，因為唯有維持基本人權與尊嚴，才能真正減少公共衛生的隱憂。

六、建立協商機制，現代化管理街頭發餐。針對無家者露宿區的整潔與治安維護，推動以現代化方法管理街頭發餐服務，並建立市府跨局處與居民、民間團體（NGOs）的定期溝通與協商機制，正視居民與無家者共同面對的生活環境困境。

以上承諾，本人願接受市民與社會各界監督，並將於任內定期公開執行進度。