貧窮是社安網最大破洞，社會救助修法不該再跳票世界消除貧窮日，請行政院、立法院展現改革決心 記者會紀錄
2026/10/14 記者會 新聞稿
貧窮是社安網最大破洞，社會救助修法不該再跳票
世界消除貧窮日，請行政院、立法院展現改革決心
【時間】2026 年 10 月 14 日（三）上午 9:30
【地點】立法院中興大樓101會議室(臺北市幸福里濟南路一段3-1號)
【記者會照片】 https://reurl.cc/nxMj4n
【團體發言稿】 https://reurl.cc/gNoj3V
每當發生重大社會事件，社會安全網總是一再被拿出來檢視，但東拼西湊的補丁，根本無法接住身處貧窮困境的人們。
社會救助法修法聯盟早在 1,281 天前，就已將民間版《社會救助法》修正草案送入立法院，當時也獲得跨黨派立委的支持。不僅行政院曾三次宣示將其列為本屆立法院的優先法案，賴清德總統亦將修法納入「國家希望工程」的政策宣示中；今年 5 月記者會上，時任社福衛環委員會召委林月琴委員與盧縣一委員也曾承諾，上個會期會加速推進並進行實質審查，最終受限於行政院程序一再延宕，且立法院議程變動，導致一切無法成真。
▋世界消除貧窮日，民團呼籲行政院、立法院展現改革決心
台灣勞工陣線教育推廣部主任馬明毅指出，行政院再次宣示將《社會救助法》列為立法院第 6 會期的優先法案，這已經是行政院第 4 次將修法列入優先法案中。《社會救助法》草案已經延宕3年，民間團體也持續與衛福部及立法院進行溝通，但換到的是行政院版本的一拖再拖。民團不禁質疑：這是真改革，還是又一次的拖延？
10 月 17 日是「世界消除貧窮日」，在消除貧窮、落實社會安全網的願景下，民團提出三大訴求：
請賴清德總統兌現承諾：實際推動修法，補強社會韌性。
請行政院加速審查：完成內部審查程序，儘速將院版草案送交立法院。
請立法院朝野召委排審：針對現有社會救助法修法版本進行實質審查。
▋跨黨派立法委員出席，實質監督行政院，落實改革決心
對於民團所提出的訴求，本屆社福及衛環委員會召委王正旭指出，臨床常見「因貧而病、因病而貧」，但台灣法定貧窮率僅 2.6% ，恐漏接近八成邊緣弱勢。現行《社會救助法》門檻僵化且造成福利斷崖，修法刻不容緩。他呼籲行政院與衛福部儘速提出官方草案，並強調身為衛環召委責無旁貸，承諾草案送進立法院後必定排案審查，攜手補牢社會安全網。社福及衛環委員會召委陳菁徽，雖另有公務無法親自出席，但仍向民團表示，他會在國會審查時進行監督，促請行政院提出草案。
同在委員會的台灣民眾黨邱慧洳委員，亦表示台灣的社會救助法設置了很高的門檻，讓人無法取得低收入戶或中低收入資格。最主要的問題是：首先是「人籍合一」，在身分高度綁定的規範下，弱勢租屋族將被排除在社會救助法之外；再者是「虛擬收入」，使得他們無法取得低收入戶或中低收入資格；最後是「家戶合計」，這無疑是把國家要照顧人民的義務，轉嫁給了實質上已破碎的家庭。社會救助法，是保障弱勢家庭及遭遇急難者的最後防線，台灣民眾黨已經提出修法版本，我們期待行政院儘速送出社會救助法草案，立法院應儘速進行實質審查，以期早日完成三讀。
長期支持且關注社會救助法修法議題的范雲委員表示，早自2023年起，她就與社救法修法聯盟一起努力，提出立法院第一個民間版《社會救助法》修正草案。這部法律攸關台灣社會最脆弱的一群人，最基本的生存權利，真的不能再等！范雲比喻，這套制度彷彿寧可漏掉100個真正需要救助的人，也不願讓1個「不夠窮」的人獲得補助。結果就是，許多陷入困境的貧窮者、受暴婦女及無家者，明明迫切需要幫助，卻無法獲得國家的支持。最後，她也感謝民間團體多年來持續倡議，強調如今許多弱勢民眾都在等待修法，期待很快就能看見行政院的修法草案送進立法院，立法院也已有多位委員做好審查準備。
具有社會福利專業背景的林月琴委員指出，行政院應儘速把《社會救助法》院版草案送進立法院，讓修法從行政部門內部協調，進入國會公開審議。只有進入立法院，民間、地方政府、行政部門與各黨委員才能把資格認定、地方財政與服務量能攤開討論。她指出，無家者若沒有好的服務資源銜接，只會被迫隨著各種市政改建位移。以苗栗為例，2025年列冊遊民僅15人，但服務及關懷超過600人次，而輔導租屋僅1人次。這代表制度只看見人，卻還沒真正接住人，銜接服務的量能也不足。社會救助法修正，就是要讓救助從事後補破網，變成前端防止人掉下去。
▋百萬低薪人口？政府改革別打假球，別讓勞工越努力越艱苦
台灣勞工陣線教育推廣部主任馬明毅指出，雖然台灣沒有低薪標準，主計總處依據OECD 標準所作之報告，全台灣有多達 126 萬名低薪勞工，年薪不到 39 萬元；即使 2027 年最低工資調升至 30,900 元，勞工一年仍需比最低工資多領 19,200 元才能脫離低薪窘境。再加上近 200 萬月薪不到 3 萬元的低薪族與失業人口，台灣勞工「越努力工作、生活卻越艱苦」的困境早已持續許久。
馬明毅嚴正抨擊，政府一面喊著「鼓勵就業」，一面卻將貧窮歸咎於個人，甚至給弱勢者貼上「不努力」的標籤。當弱勢勞工辛勤工作、週工時逼近上限卻依然貧困時，過時的《社會救助法》竟還用「虛擬收入」和僵化門檻將他們拒之門外。他痛批：「工作是謀生，不是求死！」 政府的改革不能再打假球，應儘速排審《社會救助法》，別讓社會安全網變成接不住人的破網，還給努力工作的勞工基本生存尊嚴。
▋努力工作，卻越過越窮：制度阻礙著人們脫貧
台北市康復之友協會興隆會所林建宇專員表示，低收入戶資格連動的，不只是一筆生活補助，還包括身障、醫療、居住等不同支持。如果他們去工作所增加的薪水，抵不過失去的福利，那麼一個很荒謬的結果就會出現：「一個人努力工作了，全家反而更窮」。這不是福利依賴，是制度失靈。從 2023 年社救盟就提出「貧窮陷阱」的概念，衛福部的研究也對此提出改革方向。但時過三年，政府仍未有所回應。
林建宇專員強調，賴總統說「臺灣的地基是人民的生活，國家的進步也要讓人民相信，努力可以創造更好的未來」。但對許多貧窮家庭來說，這塊地基卻佈滿了一道又一道的福利斷崖。社安網不能只在人掉下去的時候接住他，還要把地基上的斷崖補起來，讓人真的有一條路可以走出貧窮。
▋社會救助法的修法，強化台灣整體社會韌性，落實社會安全
人生百味文化建構協會巫彥德副秘書長提到，2024年總統大選期間，賴總統強調「社會韌性」，這樣的概念AI、國際局勢、環境充滿著各種不確定性的交織下十分重要。而社會韌性這樣強調社會是否具備能力承受衝擊，甚至具備從衝擊中的傷害恢復的能力，在這個當代更加重要。不論是AI或國家安全，都與貧窮有直接的關係。許多相關研究指出，AI與失業率、貧窮差距存在高度關聯性；也有多項的軍事研究指出，戰爭期間的社會韌性更是關鍵，然而生活陷困的人，卻是社會韌性難以有效發揮之處。
因此，社會救助法不應該是過去消極的殘補式政策，政府愈能早一點建立與社會中被邊緣化群體的信任與支持，愈是能促進台灣成為一個安全與有韌性的國家。
▋救窮不是政府的優先項： 48 個版本還在等待
南洋台灣姊妹會陳雪慧秘書長強調，截至今天，立法院已經有 48 個社救法修法版本， 105 位立委參與提案或連署，超過九成的立委都參與了修法。這套制度卻已經超過 15 年沒有大幅改革。提案的人這麼多，改革的動作卻沒看到。為了鼓勵生育、支持家庭，政府可以提出每年新增兩千多億元的政策。這說明什麼?這說明，政府認為重要的事，就會找資源、排時程。這代表著，不是沒有錢，是救窮沒有被排在前面。
這個問題，在尚未歸化的移民媽媽身上，尤其殘酷。她們在台灣工作、照顧長輩、養育孩子，陷入貧窮時，卻因為國籍與戶籍門檻，被擋在低收入戶保障之外。要她照顧台灣家庭時，她是自己人；換她需要被照顧時，卻成了外國人。我們要求行政院立即提出版本，立法院加速實質審查，把尚未歸化、符合經濟弱勢條件的移民媽媽納入保障。
▋ 9 成以上無家者無法取得低收入戶，政府應落實公約意見改革《社會救助法》
台灣芒草心慈善協會王今暐政策倡議專員提及，賴總統宣布明年要普發一萬元，預算財源都規劃好了，同時財劃法也充裕了地方政府財源，所以財源不足不應該是延宕修法的理由。更何況，今年 5 月來台審查我國人權《兩公約》國家報告的國際審查委員，已經在結論性意見明文強調我國應該如何修正社會救助制度。
此外，芒草心上星期公布了今年的萬華無家者生存處境調查，發現有 9 成以上的無家者無法取得低收入戶資格和補助，即使有工作也租不起房子，可見社會救助制度的破洞大到接不住絕大多數的赤貧者。以政府現在的財力，應該足以改革社會救助制度，應盡速遵循兩公約結論性意見，落實改革《社會救助法》。如果政府繼續困在舊時代的框架，就繼續有 10% 的底層民眾被排除、感到孤立，台灣社會就難有真正的團結。
▋廢除家戶所得綁定！應落實對障礙者的個人化支持
台北市新活力自立生活協會教育推廣專員袁佳娣則提到，現行《社會救助法》多以「家戶所得」作為資格判定的重要依據，導致許多障礙者明明沒有足夠的收入，卻因為父母、配偶等直系親屬的所得計算進來，而無法獲得應有的社會保障。更重要的是，《身心障礙者權益保障法》許多補助與《社會救助法》的資格連結，進一步形成複雜的補助計算與資格判定。
我們主張，身心障礙者相關補助，應逐步脫離以家戶所得為核心的判定方式，改以障礙者個人的實際所得、個人需求及障礙所產生的必要支出作為重要依據。 我們希望政府理解：身心障礙者不是家庭的負擔，更不是只能依靠家人的「被照顧者」。一個真正保障人權的社會，不應要求障礙者先證明「家徒四壁」，才能有資格獲得足夠支持； 這不只是補助制度的改革，更是我們如何看待身心障礙者、如何落實平等與人權的重要改變。
▋出席團體
社會救助法修法聯盟、台灣勞工陣線、台北市新活力自立生活協會、人生百味文化建構協會、台灣芒草心慈善協會、興隆會所社工團隊暨社區走跳組、南洋台灣姊妹會、崔媽媽基金會、勵馨基金會、台灣社區實踐協會、台北市康復之友協會
▋新聞聯絡人
台灣勞工陣線 馬明毅
人生百味文化建構協會 周上智 - 芒草心協會 發言紀錄 王今暐／台灣芒草心慈善協會政策倡議專員
大家好，大家如果還記得我們第一次召開跨黨派記者會呼籲修法，就是在三年前的這裡，同一個會議室，現在三年多過去了，《社會救助法》到現在還卡在行政院沒有送出院版草案。
最近賴總統宣布明年要普發一萬元，預算財源都規劃好了。但我們要提醒卓院長，大修《社會救助法》是賴總統選前就提出的政見，現在還沒有送審社救法草案，明年的總預算就來不及規劃大修社救法所需要的預算。普發一萬預計中央將會支出2,357 億元，此外財劃法也充裕了地方政府財源，所以財源不足不應該是延宕修法的理由。
芒草心上星期公布了今年的萬華無家者生存處境調查，發現有9成以上的無家者無法取得低收入戶資格和補助，即使有工作也租不起房子，可見社會救助制度的破洞大到接不住絕大多數的赤貧者。無家者是貧窮群體的冰山一角，處在流浪邊緣的「無家者後備軍」可能超過百萬人，社會救助制度沒有接住他們，無家可歸的人就會源源不絕。
今年5月來台審查我國人權《兩公約》國家報告的國際審查委員，已經在結論性意見明文強調我國應該如何修正社會救助制度：
1. 國際審查專家強調，公共救助需求的評估，應以個人為基礎，而非家戶為基礎。政府不該再用「民法扶養義務」來迴避國家扶助窮人的責任，不能再把扶貧責任推給家庭。
2. 在計算家戶分離收入時，應廢止目前社會救助法中假設申請人有基本工資收入的這種作法。
3. 不應以申請人未在戶籍地居住為由，而拒絕提供公共救助。
4. 生活支持的水準應足以保證適足生活水準，與經社文公約第 9 條一致。
5. 此外，國際審查委員也要求台灣要在一年內制定「無家者權益保障法」，才能掌握和解決無家可歸問題。
國際委員意見精準扼要地呈現了，從社會救助到無家者支援的連續性，如果《社會救助法》沒有真正改革，百萬貧窮人民就依然沒有後盾，北北基桃生活圈的無家者就會繼續聚集到台北車站和萬華的街道。即使今年調高了六大社福津貼，但原本就被社安網排除在外的人仍然被排除在外。
以政府現在的財力，應該足以改革社會救助制度，應盡速遵循兩公約結論性意見，落實改革《社會救助法》。如果政府繼續困在舊時代的框架，就繼續有10%的底層民眾被排除、感到孤立，台灣社會就難有真正的團結。
