芒草心的政策建議書｜從芒草心在無家者服務領域的經驗出發，給予社福政策建議

「沒有人是自願無家可歸的」是芒草心一直以來在第一線服務的經驗， 各行各業的人，是因為生活變故、高齡失業身心障礙或房租上漲，才落入結構性貧窮，來到街頭生活。

國際上推動多年的「居住優先（Housing First）」理念，告訴我們：「住居是基本人權，不是行為表現良好後的獎勵。」 一個人只有先擁有穩定、安全、有隱私的住房，才能開始談就業、健康與生活重組。

適逢2026年底的九合一選舉，作為於無家者領域的服務組織，芒草心在候選人沈伯洋於九月時舉辦的 台北社會福利政策座談會 中，提出完整的無家可歸問題分析與政策訴求。

同時提出期待——期待台北市長候選人們，能夠完整看見無家者的真實處境與需求，提出完整支援無家者的政策藍圖，與我們共同打造「人人有家可住」的包容台北。

❚ 在芒草心的經驗分析裡，目前無家者政策，面臨三個困境：

➀法規排除與制度失靈：《社會救助法》15年未修，虛擬收入、家庭收入列計與戶籍限制排除了九成無家者；而《無家者權益保障法》尚未立法，導致缺乏專法與法定預算，從中央到地方都把無家者邊緣化，無家者被各縣市政府互踢皮球。

➁缺乏預防思維與忽視「一日生活圈」：台北市僅調查「已列冊」的無家者，參考國際經驗，實際無家者可能是列冊數的 10 倍以上。當人們即將失去住處，現行急難救助卻無法幫上忙。市府還常以「協助返鄉」消極對待外縣市戶籍者，無視北北基桃生活圈的現實，忽視這些曾為城市發展貢獻、只因變故付不出房租的租屋族。

➂缺乏跨局處統籌，衍生社區衝突：都發局都市再開發計畫從不規劃無家者的去處，也不提供住宅空間給社會局。社會局承接量能遠遠不足，導致無家者被被迫推擠到台北車站、西門商圈和萬華區的街道。

2025 年 8 月至今的艋舺公園改建案，就是最典型的迫遷案例——沒有足夠的安頓配套措施，也不考慮社會局的量能，而打破了地方秩序平衡。

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❚ 政策建議｜芒草心認為：要解決無家可歸問題，不再是由「萬華單獨承擔」，必須透過三層次制度改革，讓各行政區有量能分擔。

▮ 第一：全國與法制層次——修法與立法 ，有立委身分的候選人應承諾推動修法與立法。

支持范雲與林月琴委員推動的《社會救助法》修正草案，廢除「虛擬收入」、放寬戶籍限制、家戶收入以同居共財者為列計範圍，讓貧窮者申請得到低收入戶才能穩定租屋及生活；並支持吳沛憶委員推動的《無家者權益保障法》立法，確立中央到地方都有權責，及編列法定預算的責任，在前端預防流浪。

▮ 第二：市政層次——以自治權落實「居住優先」與預防流浪機制。

➀幫助無家者申請低收入戶：在中央修法前，台北市應運用地方自治權，對無家者採寬鬆收入認定（不計虛擬收入）、排除親屬收入列計，並積極協助外縣市戶籍者申請低收入戶資格。

➁預防台北居民無家可歸：急難救助/紓困事由增列「缺乏住所」或「14日內即將失去住所」，在變故發生第一時間介入。

➂友善的公共設施：設置行李寄放、盥洗、物資發放與休憩交流空間，友善使用者的地理位置與管理措施，讓無家者無後顧之憂去工作、參與政府與民間計畫、建立人際支持網絡，能重建生活的願景。

➃市府跨局處統籌：都發局的都市再開發計畫必須納入無家者空間規劃，避免本位主義。

▮ 第三：地方層次——多中心、分散式的社區化緩衝空間。

艋舺公園改建迫使無家者外移，引發店家與居民擔憂，以及警察的不當驅趕。

市府有責任設立「多中心、分散式的社區化居住空間」與政策補助，實踐「居住優先」，在萬華及周邊行政區安頓夜宿無家者，同時照顧高齡與身障者的公園使用需求、設置替代性行李寄放區與物資發放點。更應由局長或副市長層級督導，社會局定期與在地 NGO 、居民及商圈店家開會溝通。