站在無家者的位置，抬頭看社會住宅的「可負擔租金」

倡議專員／王今暐

社會住宅推動聯盟10/27公布，對六都市長候選人社會住宅政策及態度的總評比結果。整體而言，對於住盟提出的五大訴求，候選人們大多有積極表態。

但無家者服務組織相當重視的「以收入設算可負擔租金」政策，除了台北市與桃園市社宅現已採行此做法之外，其他四都的候選人中有6位仍未承諾追隨此一國際趨勢。

當人們身處的位置不同，看待事情的角度可能就不同，我們想試著從無家者的生活處境，帶大家看看為何「以承租者的收入設算租金」如此重要？

我們希望幫助大家了解：

當物價的水位持續上升，無家者就像住在地下層的居民，擔心隨時面臨淹水滅頂的風險。當社會住宅的租金採「市價打折」方式計算，政府官員就像住在高樓層往下看的人，覺得「水位已經夠低了吧」；但看在地下層的居民眼中，生活費用的水位仍足以令其滅頂。

僅當「以承租者的實際收入設算可負擔租金」，才能從無家者身處的位置看見，像個人一樣地活下去有多困難。

一、大部分的無家者（遊民）有工作，但當工作收入扣除基本生活開銷，大多已不足以負擔房租。

根據2019年的《臺北市遊民生活狀況調查》統計--

84%的無家者有工作意願（包括有工作者及正在求職者），而16%的無家者表示已無力工作（包括年老、生病與身心障礙等情況）。

但有工作意願不見得找得到（全職）工作，約有55.5%的無家者在受訪當時擁有工作，其中9成都是「部分工時工作」，主要是領日薪而非固定月薪。

在有工作的無家者當中，工作收入的平均數為8,497元，但中位數僅6,400元。

37%的人每月工作收入在5,000元以下，

34%的人每月工作收入介於5,000元到10,000元之間，

25%的人每月工作收入在10,000元以上（其中包含8%的人收入達20,000元以上）。

如果把沒有工作的無家者合併計算，無家者每月收入（含社福補助）的平均數為6,847元，中位數僅有5,000元。

在生活支出方面，無家者每月生活費支出的平均數為5,190元，中位數為4,000元。

即使是有工作的無家者，當工作收入扣除生活費用，若無其他意外事故，樂觀看來平均只剩餘2,000-3,000元。但由於收入情況不是均一的，至少有3成以上的無家者，在工作收入扣除生活費用之後根本沒有剩餘金錢。

另外約有3成的無家者，在工作收入扣除生活費之後，可能留存1,000元到5,000元左右的緊急預備金，不敢輕易動用。此外，大約只有2成的無家者在扣除生活費用之後，能留存5,000元以上的工作收入，作為緊急與其他用途。

此外，還有約1成的無家者完全沒有金錢收入和支出。

二、可負擔的房租？收入情況不同的無家者，可負擔的租金金額也不同。

根據同一份調查報告，66.5%的無家者過去曾經有租房子住，但現在為什麼無法租屋？受訪的無家者表示，自己可負擔的租金如下：

6%的無家者可負擔6,000-8,000元。

26%的無家者可負擔4,000-6,000元。

20%的無家者可負擔2,000-4,000元。

6%的無家者可負擔2,000元以下。

這些比例大致符合前述，無家者之間不同工作收入層級的情況。

同時，38%的無家者表示無力負擔或不想租房子住。所謂不想租房子住，當然不是指資源充沛時依個人自由意志的選擇，而是經濟匱乏下不得不的決定。

三、無家者如果有機會抽中社會住宅，單人房的基本租金大約是多少？

這裡列舉台北市與桃園市的社會住宅租金，依收入等級設算的金額供大家參考：

台北市（依收入分級設算每月租金）

青年社會住宅一期，套房型（12坪）租金為3,400元至8,500元；1房型（15坪）租金為5,400元至10,800元

莒光社會住宅1房型（17-25坪）租金為5,700元至17,200元

大橋頭社會住宅1房型（12-14坪）租金為4,200元至11,800元

明倫社會住宅1房型（14-20坪）租金為6,900元至18,400元

萬隆公共住宅套房型（13-21坪）租金為4,100元至14,300元；1房型（18-24坪）租金為7,800元至16,000元

行天宮站公共住宅套房型（10-16坪）租金為7,671元至16,200元

桃園市（依收入分級設算每月租金）

八德一號社會住宅，1房型（15坪）租金為4,600元至6,500元，八德二號社會住宅1房型（17坪）租金5,100元至7,000元

中壢一號社會住宅1房型（19坪）租金6,300元至10,100元

中路三號社會住宅1房型（15坪）租金5,200元至9,000元

由以上這些租金數據可知道，即使是有工作收入的無家者，也只有2成有可能租得起最基本的社會住宅，可是一旦租房，他們就沒有了可供緊急運用的金錢。如果政府依市價打折而非以收入設算租金，租金只會比這更高，無家者能入住社宅的機會就更渺茫了。

這也是為什麼，芒草心會持續向政府倡議，在現行租金階層下再增設「0階」租金，讓無家者真正有可能入住社宅。

四、通貨膨脹與物價上漲的影響，不斷提升基本生活費用的水位，隨時可能令人滅頂。

根據主計處統計近10年（2011-2021年）的消費者物價指數變化，各類物價總計的上漲幅度為9.17%，其中各大類物價漲幅程度不一，七大類物價中有六大類上漲，僅交通及通訊類物價下降。

食物類物價上漲幅度最大，達21.54%。

居住類物價上漲5.19%，而其中的【房租】項目的上漲幅度達8.13%。

衣著類物價上漲幅度為5.47%。

雜項類物價上漲14.28%，其中的【香菸及檳榔】物價上漲幅度更達52.48，【理容服務】物價上漲幅度則為11.33%。

食衣住行育樂，除了交通及通訊之外，各領域物價都呈漲勢，而對於無家者而言，食物價格上漲超過2成，屬於必要支出的生活費用。其次，打理個人儀容的費用、租金費用等等也提高了將近1成。香菸及檳榔等用來紓壓與提振工作精神的物質，物價上漲了超過5成。

當物價的水位持續上升，無家者就像住在地下層的居民，擔心隨時面臨淹水滅頂的風險。當社會住宅的租金採「市價打折」方式計算，政府官員就像住在高樓層往下看的人，覺得「水位已經夠低了吧」；但看在地下層的居民眼中，生活費用的水位仍足以令其滅頂。

僅當「以承租者的實際收入設算可負擔租金」，才能從無家者身處的位置看見，像個人一樣地活下去有多困難。